摘要：记者：《技术政策》的适用范围？答：本《技术政策》的适用范围与《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）中对火电厂的规定一致，提出本技术政策适用于以煤、煤矸石、泥煤、石油焦及油页岩等为燃料的火电厂，以油、气等为燃料的火电厂可参照执行。 ...

与此同时，万元GDP能耗、水耗6年累计分别下降23.2%和48.1%;主要污染物排放量持续明显下降，十二五期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累计分别下降57.2%、40.6%、44.6%和37.8%，2016年又分别下降8.6%、5.2%、10.2%和3.4%。

在各省(自治区、直辖市)生态保护红线基础上，环境保护部、国家发展改革委会同有关部门进行衔接、汇总，形成全国生态保护红线，并向社会发布。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。

环境保护部、国家发展改革委会同有关部门组织对各省(自治区、直辖市)生态保护红线进行技术审核并提出意见，报国务院批准后由各省(自治区、直辖市)政府发布实施。财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度，加快健全生态保护补偿制度，完善国家重点生态功能区转移支付政策。以县级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。落实环境保护法等相关法律法规，统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。

将上述两类区域进行空间叠加，划入生态保护红线，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。各省(自治区、直辖市)要按照相关要求，建立划定生态保护红线责任制和协调机制，明确责任部门，组织专门力量，制定工作方案，全面论证、广泛征求意见，有序推进划定工作，形成生态保护红线。同时，他还指出，治理环境污染的获益者并不局限于某个城市、某个地区，因此环保资金的来源也不能局限于该区域。

而名单中8座城市也曾位列2015年的黑名单。现有的排名，总是少数那么几个城市上黑榜，而其他大多数城市很难在其中有所体现，感觉不到来自外界的压力。如果严格执行环保法规，我认为能够对这些企业来一轮环保优胜劣汰。业内认为，此次变化势必会让更多的城市登上黑榜，从而引起城市管理者的重视，让他们有所警醒。

中国环保部日前在其网站上发布消息称，今后将在城市空气质量客观状况排名的基础上，再对城市空气质量变化程度进行排名，每半年度公布一次。除了中央拨款，在环保优胜劣汰中胜出的企业应当帮助消化地区的就业压力，而周边省市也可以拿出相应的资源。

这对于整个区域的长期经济发展其实是有利的。日前，环保部发布消息，今后将在城市空气质量客观状况排名的基础上，再对城市空气质量变化程度进行排名，每半年度公布一次。根据环保部上周末刚刚公布的第一季度空气质量专项督察结果，京津冀及周边地区多个城市存在治污不力的情况。他指出，华北地区的许多污染大户同时也是纳税大户，因此环保工作自然会受到很大的掣肘。

现在，环保部即将着手改变这一情况。一旦再面临更高的环保要求，可能会出现工厂倒闭的情况。但是，黑名单往往被京津冀及其周边城市占据大半。而从实际数据来看，京津冀地区的PM2.5浓度在2016年下降了7.8%。

但是同时还必须要考虑华北地区各城市的经济发展水平存在显著差异，因此协调的难度非常大。有压力才能有动力去改善。

马军认为，政府调拨的庞大的环保资金，也应该包括下岗职工安置、培训、再就业的款项，而不仅仅是投资给污染大户安装环保设备。近年来，中国环保部每个月都公布全国空气质量最好的10个城市以及最差的10个城市名单。

中国环保在线也认为，此次修改规则，对于整个区域的长期经济发展其实是有利的。但是对于当地来讲，这些产能落后的企业也是不能长期存在下去的。而企业倒闭、产能升级也自然会造成员工失业等一系列社会问题。但是，该地区的城市依然牢牢占据黑榜。马军认为，在华北地区治理空气污染，首先应该采取的措施是杜绝当前的执法不严。环保公益组织公众与环境研究中心主任马军指出，环保部此举，是为了给更多的城市施压，督促各地方政府都参与到空气污染治理工作中来。

其中包括一些工厂不开启脱硫设备、尾气无组织排放、堆料场防尘措施不到位、废气处理工艺不达标、老旧设备未按要求拆除、减排改造未按计划完成等违规现象。环保优胜劣汰马军同时也承认，这一地区的许多企业，本身的经营已经存在许多困难。

华北城市总上黑榜怎么办？由于产业结构、能源结构、气象条件等多方面的原因，华北地区的空气污染治理面临着很大的困难。根据环保部今年1月公布的2016年全国空气质量排名，垫底的10座城市中，有6座来自河北省。

许多企业现在就已经是靠不断的外部注资在存活。马军呼吁，这一地区的各城市、各工厂的污染数据都应该实时公开，从而实现相互监督，也能建立相互信任，一旦有了信任，比如北京这样的城市就能够拿出资源去帮助后发地区进行改进。

对此，马军表示：变化程度排名势必会让更多的城市上榜，从而引起城市管理者的重视，让他们有所警醒。马军指出，该地区的污染已经连成大片，治理污染必须要依靠联防联控企业有可能被勒令要求支付修复费用，采取改进措施纠正运作，因造成人身伤害而需支付罚款，或者就第三方关于伤害的指控进行应诉。若这些公共危机的爆发被认定因某家企业而起，那么这家企业需要为自身行为负上长期且代价高昂的责任，甚至需要保险公司帮忙收拾残局。

在保险行业，安联全球企业及特殊风险环境污染责任险负责人Arthur Lu表示，环境污染责任险的市场规模在快速扩大，覆盖从工业污染到流行病爆发在内的环境和公共卫生风险。环境事件发生形式多样，有可能给企业造成数百万美元的损失。

安联全球企业及特殊风险环境污染责任险负责人Arthur Lu表示，中国已经宣布，将要求重污染工业参与到环境责任保险的强制性项目中。据了解，环境污染责任险(EIL)是一种与环境污染，并继而与公共卫生相关的保险。

许多企业认识到，需要专门的保险产品才能应对这些特殊的风险，而一般责任险和商业险等传统保险产品是无法应对的。类似的风险从根本上催生了对一个专门且全新险种的需求。

这一特殊的险种在过去数十年来，从一些不太属于传统的财产和意外险范畴的事件，如渐进性污染、修复费用、第一方清理费用、运输污染和微生物质，以及非自有责任，如租赁物业或废物处理责任等中不断发展而成。类似环境事件的后果有时会大相径庭，具体取决于事件规模以及受影响的对象。如今，环境污染责任险(EIL)在全球多个国家呈现蓬勃发展的景象，保费规模预计达137亿-205亿元人民币(约20亿-30亿美元)。过去，投保环境污染责任险(EIL)的多是大企业，如今，小企业也有投保，并将本地的一些风险也纳入进来。

例如，炼油厂发生爆炸，释放出大量的石油产品;水处理厂发生故障，排出有害废水。环境治理也助推了保险需求的增长。

在地方两会上，大气污染防治、水环境治理、土壤治理在地方政府工作报告中实现了全覆盖，治霾、落实河长制、对环境违法行为零容忍等，成为2017年地方两会的环保热词。但共同的一点就是，企业都需背负沉重的财务补偿责任

但共同的一点就是，企业都需背负沉重的财务补偿责任。若这些公共危机的爆发被认定因某家企业而起，那么这家企业需要为自身行为负上长期且代价高昂的责任，甚至需要保险公司帮忙收拾残局。